來源：贛州金融網 作者：歐陽青 發布時間：2021年08月30日
? 自中美貿易沖突和2020年疫情的爆發，對國民經濟產生了嚴重的影響。全球化經濟環境層面上：在美國制定的全球經濟規劃和產業關系之下的中國。忍辱負重，厚積薄發，經濟總量和實力，創造了歷史上的新高度，但從客觀現實來看，因為中國經濟的崛起，大國博弈，經濟貿易層面的利益爭端已成為常態，最關健的是，在很多核心科技和技術發展層面，中國依然還被發達資本主義國家卡住了脖子。國內宏觀層面上：中國經濟經歷了幾輪快速增長，已經走到了事實上從增量轉為存量的現實，具體表現在經濟增速上，那就是量的天花板已經出現，沖頂回落的趨勢非常清晰明顯，中國經濟提速換檔，需要在質的層面，予以突破。
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縣域經濟作為國民經濟的組成部分，抵抗力弱，經濟的好壞對當地各個方面影響很大，本文試從國庫的角度對雙沖擊下的縣域經濟的變化作一分析。
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大余作為世界鎢都，工業基礎扎實，門類較齊，一、二、三產業發展良好，又與廣東交界，是承接廣東產業轉移的第一站，由此，本文以大余作為樣本做一分析。
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一、貿易沖突、疫情影響之下財政總收入有所減少，增速下降，結構不合理：詳見下表，單位：萬元
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| 2017年 | 增長% | 2018年 | 增長% | 2019年 | 增長% | 2020年 | 增長% |
| 124100 | 12.6 | 135280 | 9 | 137020.2 | 1.3 | 133027 | -2.9 |
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? 從上表看出：該縣的財政收入增速逐漸減緩，到2020年出現負增長，財政收入的減少，一是疫情的影響，二是經濟持續下行壓力，國家宏觀減稅降費政策等因素影響。分部門看：2020年，稅務口完成收入85886.9萬元，占總收入的64.56%，同比減收25391.6萬元，下降22.8%；財政口完成收入47140.21萬元，同比增收21398.4萬元，增長83.1%，這也表明企業生產的不景氣，非稅收入增長過快，2020年，稅務口收入占比由2019年的81.21%，下降到64.56%，下降16.65個百分點，而財政口收入占比由2019的18.79%上升到2020年的35.44%，增加了16.65個百分點，財政收入結構趨向不合理；從行業看：2020年，第一產業貢獻198萬元，較上年末下降2%，稅收占比0.2%；第二產業貢獻40334萬元（其中工業稅收31625萬元，下降34.39%），下降33年.3%，稅收占比46.3%；第三產業貢獻46618萬元，下降11%，稅收占比53.5%。第三產業稅收首次超過第二產業躍居三大產業之首，說明縣域經濟對傳統有色金屬業和再生資源回收行業依賴下降，這也表明縣用財政過渡依賴資源和投資，資源型、建設型稅源比重大，生產型稅源后勁不足，產業結構單一，以鎢為主的有色金屬冶煉和壓延加工業主營業務占比大，縣域工業化進程不快，缺乏規模性集群產業，產業鏈不長，缺乏附加值，對縣域經濟拉動力較弱。第三產業出現了負增長也說明：第二產業負增長，使消費能力的下降，同時疫情也使第三產業的發展受到了明顯的影響。
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二、2020年主要稅種負增長，企業贏利能力下降
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| ? | 2017年 | 增長% | 2018年 | 增長% | 2019年 | 增長% | 2020年 | 增長% |
| 增值稅 | 21106.3 | 43.1 | 28915.3 | 37 | 22069.1 | -23.7 | 16971 | -23.1 |
| 資源稅 | 9914.3 | 146.9 | 10250.1 | 3.4 | 7525.3 | -26.6 | 2597.3 | -65.5 |
| 企業所得稅 | 1721.4 | -56.1 | 3596.1 | 108.9 | 6808.1 | 89.3 | 6006.7 | -11.8 |
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? 從上表看出，2019年到2020年主要稅種增長呈負增長狀態，大余作為世界鎢都，資源稅的下降，表明開采業的不景氣，從而影響整個地方經濟，消費水平的發展，因疫情影響，全球經濟跨入低迷局勢，特別是礦產品價格短期內都低位運行，鎢產業作為大余主力產業，影響巨大，持續下滑，企業贏利水平下降，所得稅呈現負增長，同時伴隨國家的減稅降費政策持續出臺，政策性減收影響持續加大。二項因素疊加，增值稅出現下滑。從重點企業納稅情況看：2020年，該縣重點企業納稅34387萬元，同比減收21881萬元，下降38.89%。79戶重點企業中，只有17戶企業實現稅收同比增長，占重點企業戶數的21.52%；其中僅食品藥品行業3戶企業總額實現同比增長97萬元，增長13.07%；而有色金屬礦產品行業28戶企業稅收總金額下降最大，同比減收11630萬元，下降39.83%，受疫情和國際經濟環境低迷因素影響可見一斑。
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?今年我國的市場發展形勢多變，伴隨著疫情留下的后續影響，經濟市場發展依然還是存在比較疲軟的方面，傳統經濟產業現今已經走入了下行的趨勢，并且面對著產業轉型以及產能緊縮的一種窘境。大余作為資源型經濟縣，表現更加明顯。
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? 財政政策是宏觀調控的重要工具，對經濟運行發揮著重要作用，面對現實，積極的財政政策應從哪些方面發力？如何進一步提升財政政策效能？
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? 1、財政政策在操作上更加精準有效，根據經濟發展需要優化支出結構，在稅收政策方面，要把支持小微企業和制造業作為兩大著力點，支持打好關健核心技術的功堅戰，支持全面實施鄉村振興戰略。
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? 2、建立提高資金使用績效機制，實施預算績效管理，提升資金使用水平，突出績效導向，把有限的財政資金用好用到位，切實做到花錢要問效，無效要問責。
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? 3、投資突出真正“輸血“，地方債，尤其是專項債是穩投資，補短板的重要工具，把資金落實到項目上，避免資金閑置，真正實現給實體經濟輸血，按照資金跟著項目走的原則，支持符合條件的重點項目建設，同時要實施專項債券穿透式監測，強化全生命同期的績效管理，充分發揮專項債券資金的使用效率。
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? 4、應當積極承接發達地區的產業梯度轉移，目前廣東發達地區經濟已經進入工業化中后期階段。土地、人力要素成本大幅上升，勞動密集型、資源密集型產業為降低成本，開始在縣域尋求發展。因此縣域地區要結合自己的發展規劃，突出特色，積極主動，引進更多符合當地情況的的產業轉移投資，培育新的財源。
? 5、做大縣域財政經濟蛋糕。充分發揮財政調控經濟的職能作用，通過運用稅收，財政貼息，信用擔保等政策工具，為縣域各類市場的發展營造良好的外部環境，在做大縣域經濟總量的基礎上，逐步增強財政實力。
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